湖北会计改革与发展“十三五”规划指导意见
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湖北会计改革与发展“十三五”规划指导意见
 


信息发布:协会秘书处   信息来源湖北省财政厅   发布时间2017-03-24 09:41:44   浏览次数:

“十三五”时期(2016年至2020年)是全面深化改革和全面建成小康社会的关键时期,也是进一步深化会计改革的攻坚时期。为了科学规划,推动我省从会计大省向会计强省转变,根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和《湖北省财政“十三五”规划》的有关要求,制订了《湖北会计改革与发展“十三五”规划指导意见》

一、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势

“十二五”时期,我省会计工作紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作,坚持解放思想、开拓创新,全省会计改革与发展取得了显著成绩,会计改革与发展“十二五”规划纲要确定的主要目标任务基本完成。以《会计法》为中心,宣传、贯彻、落实各项会计法律法规,制定出台规范单位会计行为和加强会计人员管理的各项制度办法,全省会计法律法规执行监督体系不断完善;以《省人民政府办公厅关于促进全省注册会计师行业科学发展的意见》为指导,鼓励会计师事务所做大做强、做精做专,会计管理服务体系不断健全;以会计人才队伍建设为重点,不断加强和推进会计人才评价、选拔和培养体系建设;以学会、协会等会计类社团组织为主体,以高等院校为依托,会计理论研究体系建设不断增强,会计研究成果不断得到转化,会计理论研究的先导作用得到充分发挥。

在肯定“十二五”时期取得成绩的同时,也要正视会计工作中存在的问题和不足,主要表现在:会计工作转型升级仍不能适应全省经济改革与发展的需求,高端会计人才相对缺乏,会计法治建设、内部控制建设、会计诚信建设需要深入推进,基层会计监管职能需要进一步加强,全省会计服务业需要进一步培育和规范等等,这些问题都需要在“十三五”时期努力解决。

“十三五”时期,中央和省委、省政府作出的一系列重大战略部署,对政府会计改革、内部控制建设、加强会计等现代服务业发展等提出了明确要求,指明了改革发展方向。我省深入推进供给侧结构性改革、培育壮大发展新动能、提高财政资金使用效益和发展资本市场的关键性改革等,为政府和企业会计准则的健全完善和顺利实施、管理会计体系建设的全面推进,提出了明确的要求。全省互联网基础设施提升工程、“楚天云”、“长江云”以及行业云等信息平台建设、大数据和云计算等技术的广泛应用,为深入推进全省会计信息化建设奠定了坚实的基础。在看到这些有利条件的同时,我们还应高度重视“十三五”时期全省会计改革与发展面临的诸多挑战。随着全省经济结构调整和发展方式转变,会计工作面临许多新情况、新问题,要求会计法制、会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施,要求会计从业人员必须转变观念、开拓创新,要求各级财政必须改革会计监管方式、形成监管合力。面对全省新经济、新业态、新动能的不断发展,全省会计工作必须强化服务理念、转变服务方式、提高服务质量。面对“十三五”时期会计改革的重点、难点问题,我省要在认真总结过去五年会计行业成绩经验基础上,通过科学制定未来五年的工作规划,引导我省会计行业健康顺利发展。

二、“十三五”时期我省会计改革与发展的指导思想与总体目标

(一)指导思想

“十三五”时期,我省会计改革与发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实新发展理念,紧紧围绕全省经济社会发展和财政中心工作,全面加强会计法制建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设,进一步健全会计管理体制和机制,全面推动全省会计转型升级,为服务全省“建成支点、走在前列”重要战略目标服务。

(二)总体目标

“十三五”时期,我省会计改革与发展的总体目标是促进会计转型升级,基本实现会计工作法治化、信息化、现代化。

——坚持宣传贯彻落实各项会计法规制度。不断加强政府会计准则体系建设,有序推进政府会计改革,为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。不断推进会计信息标准化发展,通过建立门类齐全、功能完善、协调统一的会计信息化标准体系,为市场经济发展提供基础支撑,为建设廉洁高效政府发挥作用。

——全面推进管理会计体系建设。做好管理会计示范基地建设、管理会计创新中心建设、管理会计服务体系建设、管理会计人才队伍建设,大力培育和发展管理会计,促进单位开展管理会计活动,实现会计管理转型升级,为打造中国经济“升级版”服务。

——多层次发展会计人才建设。会计人才资源总量稳步增长,队伍规模不断壮大。力争到2020年会计人才资源总量再增长20%以上;会计人才素质大幅度提高、结构进一步优化。力争具有会计专业技术资格人才占会计从业人员的比重达到30%。会计从业人员中,大学本科学历会计人才达到25%以上;会计人才竞争力显著增强,人才规模效益充分显现。

——推动会计中介机构健康发展。促进注册会计师行业健康发展,鼓励会计师事务所不断拓展业务领域,向社会提供优质的公共服务,积极承担社会责任,参与社会管理,不断做大做强,做精做专;推进代理记账业务不断发展,探索建立政府购买代理记账机构服务制度;积极支持其他社会机构会计咨询、会计培训等服务业务的大力发展。

三、“十三五”时期我省会计改革与发展的主要任务与政策措施

(一)加强会计法制建设

1、积极参与修订完善会计制度、管理办法。根据财政部即将修订的《会计法》,结合我省实际,修订《湖北省实施<中华人民共和国会计法>办法》。根据即将修订的《注册会计师法》,制定出台促进行业健康发展的管理办法。根据财政部修订的《会计基础工作规范》要求,修订《湖北省会计管理工作基础规范》,规范会计工作秩序,提高会计工作规范化水平。

2、广泛开展会计普法教育。利用各种平台,组织会计人员进行法律法规学习,引导单位负责人和社会各界重视;鼓励会计人员积极参与会计法律法规知识竞赛,增强会计工作者的法律意识;通过表彰先进等形式,提高会计人员对行业的认可度,提升行业的社会影响力。通过以上多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度,引导广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念,努力构建学法、用法、守法的长效机制。

3、加强会计执法检查。会同有关部门组织开展经常性《会计法》及会计准则、制度执行情况检查,不断规范会计行为,严肃查处违法会计行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,维护会计法律法规的严肃性。将会计监督与预算管理、财务管理等工作结合起来,法律、经济、行政手段并用,督促单位、会计人员依法履行职责。

(二)加快推进政府会计改革。

1、通过广泛宣传、培训和试点,积极推进政府会计准则、制度在各级政府、各部门、各单位的实施;强化政府会计准则体系的执行力和实施效果,加强对政府会计准则制度实施情况的指导和监督。

2、配合财政部做好民间非营利组织会计制度和社会保险基金等基金(资金)类会计制度的完善和修订工作。

(三)有效实施企业会计标准体系。

1、加强企业会计准则的贯彻实施。加强企业会计准则宣传、培训和实施情况的监督检查。及时了解企业会计准则执行中的新情况、新问题。健全沟通协调机制,保持与相关监管部门、高校、媒体的有效沟通联动,形成有效合力,进一步提升企业会计准则体系和小企业会计准则体系的执行力和实施效果。

2完善企业会计准则贯彻实施的咨询机制。通过政府购买服务,发挥会计专家在会计准则建设中研究咨询、贯彻实施的重要作用。健全企业会计准则咨询专家队伍,充实研究力量,改进咨询方式,提高咨询水平。

(四)全面推进管理会计体系建设。

1全面推进管理会计体系要遵循政府主导、单位主推;通过典型引路,实现稳步推进,要加强部门协调,形成合力,把管理会计体系建设同各地经济和社会发展战略目标任务结合起来,使管理会计体系建设能真正为各地经济改革与发展发挥重要作用。

2、全面推进管理会计示范基地建设。加强管理会计示范基地管理,定期评估其示范效果。建设全省管理会计案例库,为单位开展管理会计活动提供相关案例。

3、全面推进管理会计创新中心建设。积极支持会计院校、会计服务机构开展管理会计商业模式、关键技术等方面的研究,提高管理会计创新能力。在管理会计创新成绩突出的单位建立管理会计创新中心。加强管理会计创新中心管理,定期评估其创新效果,促进管理会计成果转化与应用。

4、全面推进管理会计服务体系建设。积极培育管理会计服务市场需求,大力发展管理会计服务产业。积极支持会计学会、总会计师协会凭借其资源优势,为单位开展管理会计活动服务;积极支持会计师事务所等会计服务机构凭借其专业优势,拓展管理会计业务,以推进全省会计管理工作的转型升级。

5、全面推进管理会计人才队伍建设。一是加强管理会计专家库建设。聘请年富力强、乐于奉献、成果丰硕、经验丰富的管理会计人才作为管理会计咨询专家,为全面推进管理会计体系建设进行专业指导和决策咨询。二是加强管理会计人才使用,让管理会计人才充分利用管理会计岗位发挥其专业特长。三是创新措施培养和使用管理会计人才。将管理会计人才培养作为全省会计人才培养的重要内容,在我省会计领军人才、总会计师、注册会计师、高级会计师的培训中进行管理会计专题培训。

6、全面推进管理会计信息化和报告体系建设。支持单位将管理会计信息化需求纳入单位信息化规划,建立面向管理会计的信息系统。鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。支持单位建立全面预算报告体系、决策报告体系、控制报告体系和责任考评报告体系等,为单位决策科学化提供管理会计报告体系支撑。

(五)推进内部控制规范体系建设。

1、积极推进企业内部控制规范体系。按照财政部的要求,为企业内部控制规范体系的完善工作提供理论研究和实践经验。认真贯彻执行修订后的内部控制基本规范和相关指引。加强我省国有大中型企业执行内部控制规范的政策指导和监督检查。

2、推动我省小微企业实施企业内部控制规范。

3、全面推进行政事业单位内部控制规范建设。全方位地开展行政事业单位内部控制规范培训,保护资产安全完整,推动行政事业单位内部控制从经济活动向全部活动的延伸。

(六)推进会计信息化建设。

不断提高单位会计信息化水平。认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实,在不断提高企业会计信息化水平的同时,积极推动行政事业单位会计信息化工作,推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合,推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变。引导企业以可扩展商业报告语言(XBRL)提升内部管理信息标准化,促进财务、业务数据的融合与互联。同时,密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响,研究探索会计信息资源共享机制,推进会计资料无纸化进程

(七)大力发展会计服务市场。

1、促进注册会计师行业健康发展。鼓励会计师事务所不断拓展业务领域,建立政府购买注册会计师专业服务制度和公共部门注册会计师审计制度;鼓励会计师事务所转型升级,支持会计师事务所拓展涉税鉴定、管理会计咨询等业务;组建湖北省会计师事务所专项发展资金评审专家库,进一步规范湖北省会计师事务所专项发展资金评审流程,保证评审工作公开、公平、公正。推动大型会计师事务所做强做大,促进中小型会计师事务所健康、规范发展。

2、进一步健全准入制度和退出机制。切实落实行政审批制度和简政放权的要求,简化会计师事务所设立审批和变更备案,完善会计师事务所退出机制。加强对会计师事务所设立条件的动态管理和后续备案服务,为会计审计服务市场营造公平竞争的执业环境。

3、推进代理记账业务不断发展。根据新《代理记账管理办法》,实行“先照后证、线上申报、线下监管”的监管模式,促进小规模企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账,支持小微企业等健康发展;探索建立政府购买代理记账机构服务制度,注重发挥各代理记账行业协会在行业自律方面的服务作用。积极支持其他会计咨询、会计培训等服务业务的大力发展。

(八)实施会计人才战略。

1、优化会计领军人才培养。建立健全省、市、县三级领军(后备)人才培养体系,形成领军人才层级配置及晋升梯队。加强省会计领军人才同我省其他类型高端人才的交流合作,创新培养机制,完善考核、管理制度,积极发挥会计领军人才的带动和辐射作用。

2、深化会计职称制度改革。进一步完善会计专业技术资格考核和评审办法,实行网上评卷,改进考试防舞弊技术。加强高级会计师评审委员会建设,完善评审机制。形成初、中、高级梯次配置、体系完整、结构合理的会计专业技术资格体系,力争到2020年新增具备初级资格会计人员5万左右,新增具备中级资格会计人员1万人左右,新增具备高级资格会计人员500人左右。

3、提高会计从业资格管理水平。进一步完善会计从业资格管理办法,提高会计从业资格管理信息化水平,积极推进会计从业资格无纸化考试,建立网上报考、评卷、公示“一条龙”信息化服务系统,加快会计人才培养进程。

4、加快行业急需紧缺专门人才培养。加快推进管理会计人才培养,力争在十三五期间,培养一批精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。完善总会计师培养和使用机制。构建总会计师能力及评价框架体系,建立总会计师人才信息库。认真贯彻落实财政部总会计师素质提升工程,对全省总会计师开展岗位培训,拓展和提升总会计师专业胜任能力。加大政府会计领域人才的培养力度,造就与政府会计改革要求相适应的会计人才队伍。积极推进高端会计人员和注册会计师国际化人才培养。

5、加强会计人员职业道德建设。大力弘扬会计诚信理念,探索建立会计诚信档案制度,加强督促检查和行业自律,不断提高会计人员的职业修养和素质,进一步提高会计社会公信力。

(九)加强和推动会计理论研究体系建设。

1、围绕全面深化改革的需要,组织开展重点课题研究。按照财政部的要求,切实做好修订《会计法》、《总会计师条例》等会计法律法规的调研工作。

2、进一步加强会计社团组织建设。指导会计学会、协会围绕财政经济中心工作和会计改革大局,繁荣会计理论研究,规范学会内部管理,依法依规开展活动,促进会计社团组织自身建设、可持续发展。

四、加强组织领导,切实保障《规划》有效实施

1、加强组织领导。各级财政部门和会计主管部门要切实加强对会计管理工作的组织领导,提高认识,不断强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位,推动《规划》的有效贯彻实施,促进本地区、本部门会计管理工作不断上台阶。

2、建立《规划》实施的监督检查机制。省财政厅及各地财政部门要建立对《规划》实施的跟踪、执行监督和信息反馈制度,对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查,针对实施过程中发现新情况、新问题,及时采取有效措施,确保会计改革与发展扎实推进,取得实效。各地可根据本《规划》,结合实际制定具体实施意见。

 

 
 
 
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