经济新常态下铁路深化公司制改革的思考(连载之一)
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经济新常态下铁路深化公司制改革的思考(连载之一)
 


信息发布:协会秘书处   信息来源中国铁路武汉局集团有限公司   发布时间2018-08-28 10:07:49   浏览次数:

中国铁路作为资深的国有企业,十几年前就开始了体制改革之路的探索。历经资产经营责任制、主辅分离、三级管理、政企分开、成立铁道总公司,改革始终在深化中。经济新常态要求进行治理结构、人才机制和管理体制等方面的转变,与民营企业实现优势互补和协同效应,铁路改革从“面子”转入“里子”。

一、铁路体制改革的历程

最为资深的国有企业老大哥,中国铁路在十几年前就开始了体制改革探索。早在1999年,原铁道部实行资产经营责任制,其实就是对当时的14个铁路局实施一种新的国有资产管理方式。铁道部为出资人身份,铁路局作为经营者,以资产保值增值为目标,提高国有资产经营效益。2001年,按铁道部总体规划,对铁路运输企业实行资产重组,以财务部门先行,试行客货网分账核算。铁路网运分离改革模式在2003年之前曾近乎付诸实施,但终究由于各种矛盾无法调和而搁浅。2003年初,铁路网运合一,区域竞争方案提交国务院,最终没有被批准。2003年末,铁路主辅分离一刀切的改革方式得以实施。当时铁路部门管辖的319所中小学、50所幼儿园、52所医院全部纳入社会服务体系,实现了主辅分离。2005年,铁道部-铁路局-站段三级管理模式确立,18个铁路局的格局形成,四通八达的铁路建设枢纽也以此为基础开始建设。2013年,在深化国有企业改革方案的推动下,铁路实行政企分开,撤销铁道部,国家铁路局承担原铁道部的行政职责,中国铁路总公司承担企业责任,一张新的铁路组织机构图初见雏形。

二、铁路公司制改革现状

2017年,中国铁路总公司(以下简称中铁总)进一步深化体制改革,采取先易后难的方式分三步走,推进铁路企业公司制改革。

第一步,在2017年底前完成中铁总非运输企业公司制改革。所涉17家非运输企事业单位中有8家本身就是公司制,有的企业甚至已经具有现代企业制度的所有特征。首先从这些企事业单位入手,改革起步快、步伐稳、见效快,为推进改革起到一个良好的引领示范作用。20171114日,中铁总对三家非运输型企业的领导班子进行调整,并指出此次领导班子调整,是针对铁科院实施公司制改革,网络公司、银通公司股权依法依规进行调整做出的决定。截至2017年年底,6个中铁总所属非运输企业改革方案已经批复实施

第二步是中铁总所属18个铁路局(公司)进行公司制改革,这是非常关键的一步,深刻涉及铁路网运的关系问题。十几年来,铁路改革进度迟缓,主要原因也是在网运关系问题上没有达成统一意见。此次路局改革的基本原则是以铁路一张网为前提,中铁总仍然保留对铁路运输统一调度指挥,保持总公司-铁路局-基层站段三级运输管理架构。截至20171115日,中铁总所属18个铁路局均已完成公司制改革后的工商变更登记,19日正式挂牌,标志着铁路公司制改革取得重要成果,中国铁路为实现从传统运输生产型企业向现代化运输经营型企业转型发展迈出了重要一步。

第三步,也是最后一步,是中铁总的公司制改革。中铁总机关组织机构改革已于2017年年底顺利完成,机关部门精简10.3%,内部机构精简26.6%,定员编制精简8.1%201833日中铁总的公司制改革方案上报国务院。

(作者:袁    未完待续)

 
 
 
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