经济新常态下铁路深化公司制改革的思考(连载之二)
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经济新常态下铁路深化公司制改革的思考(连载之二)
 


信息发布:协会秘书处   信息来源中国铁路武汉局集团有限公司   发布时间2018-11-02 10:24:59   浏览次数:

三、铁路公司制改革持续深入的问题思考

2013年撤销铁道部组建中国铁路总公司至今,中国铁路改革一直备受社会关注,这本身也同铁路在国家经济和社会效益上的贡献有着密不可分的关系。2013年-2017年铁路总固定资产投资3.9万亿元,新增营业里程2.94万公里,其中高铁路1.57万公里,是历史上铁路投资最为集中的时期。到2017年底,全国铁路运营里程达到12.7万公里,其中高铁2.5万公里,占全世界高铁总量的66.3%,铁路电气化率、复线率分别居世界第一和第二。 舒适、安全、环保的高铁不但改变了中国人民的出行方式,拉动了区域经济的发展,调整了产业链上关联企业的产业结构,也成为我国外交新名片和中国走出去发展战略的重要组成部分。

 如果说2013年政企分开的组织机构改革,是铁路改革的面子改革,那么201718个铁路局摘牌换匾成立集团公司、公司法人治理结构建立、企业与政府的边界厘清等改革,就是中国铁路的里子改革了。目前中铁总作为顶层机构的设置方案还没有正式确定,但是在国有企业深化改革的大趋势下,不难预见中铁总的改革必然是朝着法治化、市场化经营管理的方向迈进。

铁路改革从“面子”转入“里子”用了4年左右的时间,这期间中铁总在公司制改革、供给侧结构性改革、货运改革、投融资体制改革方面开展了一系列探索,也取得了不错的成绩。此次铁路局公司制改制完成,意味着我国铁路公司制改革进入了历史新阶段。现阶段的任务是要脱胎换骨适应经济新常态发展趋势,激活铁路行业内在活力,迎合市场发展需要,满足人民群众日益增长的美好生活需要。这才是铁路要努力做到的骨子里的变革。那么从里子骨子的蜕变又要经历一场怎样的考验与蜕变呢?

(一)建立完善现代企业管理制度的思考

铁路的改革方式是设立由中铁总行使出资人职权的一人(国家)独资有限责任公司,不设股东会。18家局集团公司作为法人经营主体,设立党委会、董事会、经理层和监事会,党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序;依法建立职工董事、职工监事制度,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

目前,中铁总的公司制改革的具体方案没有落地,如何代表国家行使出资人权利,同时担负起相应的责任的具体措施还不明朗,构建“以企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件”的新型公司制企业制度应该是中铁总作为出资人代表要考虑的首要任务。

1、铁路公司制改革后公司治理结构

铁路公司制改革的方案是维持三级管理模式,即:中铁总—局集团公司—站段。公司制改革进一步深入后,三级管理层级的权责应该如何划分呢?笔者根据公司制管理的要求和铁路企业的特点,对铁路公司制改革后的公司治理结构进行以下几点浅显分析。

1)中国铁路总公司权责。在铁路的改革方案中,中铁总行使出资人权利。这就意味着中铁总代表国家享有公司法规定的资产收益、重大决策和选择管理者等出资人权利,与此同时也承担对国有资产保值、防止国有资产流失的监管责任。同时,中铁总作为国有独资公司法人,还应当履行股东会职能,是公司治理的权力机关,要对18个集团公司的重大事项进行决策,有权选任和解除18个集团公司的董事,并对18个集团公司的经营管理有广泛的决定权。中铁总也是国有资产所有者代表,对国有资产行使管理权,可以从最优资产配置为出发点,对18个集团公司的资产进行调整。18个集团公司的重大人事任免和重大的经营决策要上报中铁总,并得到中铁总批准后方能实施。

218个局集团公司的权责。18个局集团公司作为法人经营主体,对所配属的国有资产拥有经营权,同时也负有国有资产保值增值的责任。新成立的18个局集团公司在生产经营上有了更多自主权,能够更加贴近管辖区域的市场,更加灵活地根据市场需求增加有效供给,在提高国铁资本效率和效益同时,让百姓有更多获得感。同时,18个局集团公司在公司治理模式上保持了国有企业的特色,在领导体制方面坚持党的领导,实行双向进入、交叉任职的领导体制。在决策机制方面,将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,充分发挥党委会把方向、管大局、保落实的领导作用;并在此前提下,发挥董事会的决策作用、经理层的经营管理作用和监事会的监督作用。各局集团公司必须始终坚持落实中铁总的运输生产经营目标,制定本局集团公司的发展规划,对下属站段的资源进行以效益最大化为原则的调整配置,对站段的重大人事任免和重大的经营决策做出决定或进行审批。

在局集团公司的公司治理体系里,要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,没有法律授权的任何政府部门和机构不得干预。同时,还必须加强董事会内部的制衡约束。目前,局集团公司的董事会和监事会均有职工代表参与,这也充分展现了民主监督的效应。但是,局集团公司的董事会中外部董事较少,董事会层面的监管力度还不够,对董事会和董事的评价办法还在很大程度上沿用了以前的国企考核指标。对国有独资公司面向市场运营的发展而言,还缺乏同层外部监管,董事队伍建设还要拓宽来源渠道。

3)集团公司下属站段的权责。局集团公司下属站段属于非法人企业,不具有法人资格,不能独立承担民事责任,不能独立支配和处分所经营管理的财产。站段可独立刻制企业名称印章、开设独立往来帐户、单独核算、依法纳税,在局集团公司的授权范围内可以对外签订商业合同并作为执行人。站段作为经营的实体单位,主要经营任务是完成局集团公司按年度下达的生产经营计划,对站段的生产力布局、人力资源分配进行调整,全力发挥配属资源的效益最大化。

站段作为生产经营的主要实体,是各项经营目标得以实现的具体落实部门。在这轮公司制改革中,站段也被换牌为某铁路局集团公司某站(段),然而站段的管理层面尚未做深入的公司制变革。作为面对市场经营的前沿阵地,公司制改革后站段的意识转换、经营自主等方面都没有从根本触动。因长期货运压力的影响,货运站段率先动作,由“坐商”改“行商”,由“等客户”变成“找客户”。但是就站段的管理层面而言,组织高效市场营销的意识还有待增强,整合优质资源、站段联合互动的机制还没有建立,各守一块、各管一片的传统生产模式需要做根本上的调整转化。

2、铁路公司制改革后的考核与激励

在铁路公司制改革后,对各个管理层级的考核与激励机制也要适应改革需要,建立既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有独资公司特点的考核与激励机制。

1)中国铁路总公司的考核与激励。中铁总是代表国家行使出资人权利的机构,应该按照党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员的有关规定,合理确定机关各管理层级的基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。其中,激励收入与分管的工作效益情况以及铁路整体经营结果挂钩。2018525日,国务院发布了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。意见指出:企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。从文件的颁布可以看出国家对国有资本监管部门提出了绩效考核的具体要求。只有充分调研市场、整合资产存量、吸引增量资本、优化生产布局、规范资本运作、提高资产回报、维护资本安全和加强监管,才能确保国有资产的保值增值,并以此来决定国有资本监管部门的收入水平。

218个局集团公司的考核与激励。18个局集团公司属于法人经营主体,集团公司内部的考核与激励,属于薪酬分配权,是企业的法定权利,应该由企业依法依规自主决定。局集团公司应当建立健全与劳动力市场基本适应,与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

对集团领导层面的考核与激励,要制定与领导人员的选任方式相匹配、与国有企业的性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。与此同时,还应建立与考核激励机制相对称的经济责任审计、业绩评价等约束机制,严格规范履职待遇和公务支出等费用的管理,严格遵守中央八项规定精神。

3)局集团公司下属站段的考核与激励。站段作为经营主体单位,要建立与生产劳动效益紧密挂钩的考核与激励机制,推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。(作者:袁    未完待续)

 
 
 
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